Вернуться к обычному виду

Администрация Тайшетского района Иркутской области спрашивает: можно ли выдать разрешение на строительство гаража на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»? 

Ответ: Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, как территориальный орган Россельхознадзора, не является уполномоченным органом власти по вопросам застройки. Компетенция Управления, как территориального органа Россельхознадзора, определяется постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», которое не предоставило Россельхознадзору соответствующих функций. Однако, учитывая значительный интерес к вопросу застройки земель сельскохозяйственного обращения, Управление разъясняет следующие положения законодательства:

- подп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, предоставил право собственникам земельных участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- п.6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, т.о. их использование определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;

- в силу п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, выдача разрешения на строительство не требуется, если предполагается строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, а также для строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, если земельный участок предоставлен для предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства (вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»), то разрешение на строительство капитального строения (гараж) требуется и выдано оно может быть в соответствии действующим законодательством и актами Тайшетского района по вопросам застройки земель, на которых не установлены градостроительные регламенты.

 

СПК «Окинский» задал вопрос: возможно ли реконструировать ненужные и пустующие птичники в помещения для содержания крупного рогатого скота?

 

Ответ: Компетенция Управления, как территориального органа Россельхознадзора, определяется постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», которое не предоставило Россельхознадзору функций в вопросах регулирования реконструкции капитальных объектов.

Управление разъясняет, что выдача разрешений на реконструкцию капитальных объектов, предусмотрена п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и осуществляется лицами, указанными в п. 6 ст. 51 данного кодекса на основании пакета документов, указанных в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551, предусматривает возможность содержания крупного рогатого скота в одном хозяйстве с птицей, при условии ее содержания в отдельно стоящем здании, изолированно от скота.

Управление уточняет, что с хозяйства, которое содержит и птицу, и крупный рогатый скот, не снимаются обязанности по содержанию птицы в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 3.04.2006 № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» и добавляются обязанности по содержанию скота, предусмотренные приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551.

Технические решения, которые позволят выполнить вышеуказанные требования, определяются заданием на проектирование и проектом реконструкции, который готовит соответствующий специалист.

 

Могут ли использоваться сточные воды после очистки для полива почвы?

 

Ответ: Компетенция Управления, как территориального органа Россельхознадзора, определяется постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», которое не предоставило Россельхознадзору функций по контролю в сфере водопользования. Однако, Управление осуществляет отдельные полномочия в области государственного экологического надзора (в части государственного земельного надзора в соответствии с п.2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), поэтому вправе дать разъяснения по использованию сточных вод применительно к почвам земель сельскохозяйственного назначения.

Пункт 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3.06.2006 № 74-ФЗ определяет, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Использование таких вод регулируется ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 3.06.2006 № 74-ФЗ, в п.1 ст. 44 данного кодекса указано, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пункт 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов на почву и в почву, в т.ч это касается и использованной ранее воды. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим данным законом. В связи с тем, что сточные воды образуются в процессе использования, их также можно считать отходами.

Вопросы очистки сточных вод и их последующего использования находятся вне компетенции Россельхознадзора.

 

Какие меры принимаются Управлением при выявлении загрязнения земель сельскохозяйственного назначения навозом?

 

Ответ: в соответствии с п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4.12.1995 № 13-7-2/469), навоз животных относится к числу биологических отходов. Таким образом, при размещении навоза на почву, в почву независимо от категории земельного участка, применяется п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части запрета на сброс любых отходов на почву и в почву. Управление, в рамках своей компетенции (Постановление Правительства РФ от 2.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», п.4 положения), осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Таким образом, если незаконное размещение навоза установлено на земельном участке, находящемся в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 2.01.2015 № 1, в компетенции Управления, то отдел государственного земельного надзора принимает меры к выявлению нарушителя (проведение административного обследования, планового (рейдового) осмотра, выездной внеплановой проверки), а также пресечению правонарушения (выдача предписания) и привлечению виновного лица к ответственности за данное нарушение. Деятельность Россельхознадзора в этой части полностью урегулирована приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 

Я приобрел земельный участок сельскохозяйственного назначения, могу ли я построить на нем жилой дом для проживания и подсобные помещения для ведения хозяйства?

 

Ответ: Пунктом 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с требованиями ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В связи с тем, что в вопросе не уточняется – какой вид разрешенного использования имеет земельный участок, нужно отметить, что в составе земель сельскохозяйственного назначения имеется вид разрешенного использования, который исключает жилую застройку – это полевой земельный участок (п.3 ст. 4 федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

 

В течение, какого времени я должен освоить земельный участок сельскохозяйственного назначения?

 

Ответ: в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники и иные участники земельных отношений обязаны использовать их по целевому назначению с момента приобретения в собственность либо на ином законном праве. Однако, ст. 284 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что ответственность за неиспользование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в виде принудительного изъятия земельного участка может быть применена к собственнику, если он не использует земельный участок в течение трех и более лет (с момента приобретения). Пункт 3 ст. 6 федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», уточняет данный срок: период неиспользования участков из состава земель сельскохозяйственного назначения исчисляется с момента выявления факта неиспользования в рамках государственного земельного надзора.

Обращаем Ваше внимание, что если участок приобретен в собственность по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, то срок освоения уменьшается до 1 года с момента приобретения в собственность.

 

Какая административная ответственность грозит за не освоение земельного участка?

 

Ответ: в соответствии с ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Если неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», -

влечет наложение административного штрафа на граждан и индивидуальных предпринимателей в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 6 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

 

Я проживаю в Братском районе, с. Кумейка. Не далеко от нашего дома, на бывших полях колхоза Ключи-Булакский вываливают бытовой мусор и его становится все больше. Кто его должен убирать и кто несет ответственность за это?

 

Ответ: в соответствии с п. 2 ст. 51 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Обязанность не допускать захламления земельного участка любой категории возложена ст. 42 Земельного кодекса РФ на его собственника. В связи с тем, что из обращения не совсем понятно, где конкретно расположены захламленные участки, Управление проведет рейдовый осмотр участков сельскохозяйственного назначения в указанном районе. Если информация подтвердится, то будут приняты меры к привлечению виновных лиц к ответственности.

Управлением обращает внимание, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ст. 8 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

 

Какая разница между применением и реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения?

 

Ответ: производство и оборот всех лекарственных средств в Российской Федерации регулируется федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», из смысла которого следует:

- применение – это использование лекарственных форм для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;

- реализация – это процесс продажи лекарственных средств, т.е. переход права собственности на них за плату.

 

Условия перевозки мелких, непродуктивных домашних животных?

 

Ответ: автор вопроса не уточняет: о каких именно животных идет речь, а также куда их собираются перевозить. Управление разъясняет, что каждый вид транспорта (от наземного автомобильного и электрического до воздушного/железнодорожного/водного/морского) имеет собственные правила перевозок животных в зависимости от расстояния, габаритов животного и вида перевозки (пассажирская, грузовая, багажная). Данный вопрос необходимо уточнить в организации, которая будет производить перевозку. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» предусмотрено, что оформление ветеринарно-сопроводительных документов не требуется при перемещении по территории Российской Федерации:

- домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия;

- сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом.

При перемещении животных за пределы Российской Федерации требуется оформление ветеринарно-сопроводительного документа в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589.

 

Какие документы должны быть в магазине, занимающемся реализацией рыбы и рыбной продукции?

 

Ответ: из смысла вопроса, речь видимо идет о документах на рыбу и рыбную продукцию. Если отвечать буквально, то это документы, которые позволяют идентифицировать рыбу и рыбную продукцию как соответствующую требованиям решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции»:

- декларация о соответствии на каждый вид продукции;

- маркировка на упаковках продукции;

- товаросопроводительные документы на каждый вид продукции;

- ветеринарный сертификат на свежую, охлажденную или мороженую рыбу.

Состав документов определен на основании разделов III и IV технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции». Обращаем внимание, что рыба должна быть идентифицируема с документами, т.е. в рамках визуального контроля прослеживается соответствие рыбы имеющимся документам.

 

Как часто может проводиться внеплановая проверка в отношении одного хозяйствующего субъекта в течение года?

 

Ответ: ст. 10 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не устанавливает предельное количество проверок юридических лиц и предпринимателей в течение календарного года.

 

Какую ответственность несет хозяйствующий субъект за несанкционированный ввоз сельскохозяйственных животных?

 

Ответ: вопрос сформулирован достаточно широко и не совсем понятно, т.к. не ясно, куда и откуда осуществляется ввоз животных. Если речь идет о ввозе животных на территорию Российской Федерации без оформления ветеринарно-сопроводительного документа, то ввоз будет запрещен и животное возвращено в страну вывоза.

Если речь идет о перемещении животных без оформления ветеринарно-сопроводительного документа, то п.1 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Санкция предусматривает  наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Пункт 2 ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает, что при перевозке сельскохозяйственных животных  (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования,  применяется ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Может ли Управление снова открыть отдел карантина растений в г. Усолье-Сибирское, т.к. подавать заявки на выдачу карантинных и фитосанитарных сертификатов предпринимателям приходится в г. Иркутске?

 

Ответ: Управление, в настоящий момент, не может создать подразделение в г. Усолье-Сибирское по  следующим причинам:

- изменения в структуре и штатном расписании;

- в соответствии с п.17 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6.12.2017 № 612 , заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы на бумажном носителе лично или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения, т.е. предприниматели могут исключить дополнительные поездки в г. Иркутск.

 

При заполнении заявки на выдачу карантинного сертификата в электронной системе Россельхознадзора постоянно сталкиваемся со сбоями программного обеспечения, когда они прекратятся?

 

Ответ: оператором федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Аргус-Фито» является Россельхознадзор, Управление является пользователем системы. Ваш вопрос будет передан оператору системы для рассмотрения. Управление сообщает, что по всем техническим вопросам, связанным с работой ФГИС «Аргус-Фито», Вы можете обращаться по следующему адресу: support@fitorf.ru.

 

Каков порядок лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию?

Ответ: порядок лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации 3.02.2017 № 133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию». Лицензия выдается в заявительном порядке, т.е. на основании заявления заинтересованного лица, поданного в соответствии со ст. 13 федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с приложением:

а) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих их регистрацию, - дата, номер, наименование выдавшего их органа), соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;

б) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию.

В соответствии со ст. 14 федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ, территориальное управление Россельхознадзора проводит проверку соблюдения лицензионных требований заявителем и достоверности сведений, указанных заявителем в самом заявлении, приложенных к нему документах, по итогам которой в срок не более 45 рабочих дней с момента получения заявления принимает решение о выдаче/отказе в выдаче лицензии. Лицензионные требования указаны в пунктах 5,6,7 постановления Правительства Российской Федерации 3.02.2017 № 133:

а) наличие средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям;

б) при использовании пестицидов в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, - наличие работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, аттестованных в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

в) наличие квалифицированных работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры, непосредственно выполняющих работы по обеззараживанию, имеющих высшее профессиональное образование или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет по соответствующей специальности (агрономия, защита растений) в области осуществления лицензируемого вида деятельности;

г) наличие системы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов, включая журналы хранения, транспортировки и утилизации пестицидов;

д) страхование гражданской ответственности в случаях, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

е) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ж) наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям;

з) для проведения работы по обеззараживанию, к соискателю лицензии предъявляется требование в отношении наличия лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности;

и) соблюдение требований к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания, обеспечивающим качество выполнения работ по обеззараживанию, и порядка оформления их результатов, установленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

к) выполнение карантинных фитосанитарных требований страны-импортера в части карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Управление сообщает, что сводные правила предоставления лицензий, все нормативные документы по вопросу, реквизиты для оплаты государственной пошлины, а также реестр выданных лицензий размещены по адресу: http://www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phyto/.

 

Организация осуществляет переработку молока и производство молочной продукции и, в процессе закупки сырого молока, получает документы от поставщиков справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков. Однако в ходе мониторинга происходит выявление остаточных количеств запрещенных веществ в сырье и продукции (куда они могли попасть только из сырья): можно ли доверять ветеринарно-сопроводительным документам поставщиков молока в таком случае?

 

Ответ: в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», при обращении сырого молока должны соблюдаться требования безопасности, указанные в разделе V технического регламента. Пункт 99 технического регламента закрепляет, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Если в рамках производственного контроля либо мониторинга качества пищевой продукции, эпизоотического мониторинга, выявляется несоответствие партии молока представленным документам, предприятие обязано проинформировать об этом поставщика и органы государственного ветеринарного надзора. Информируем, что использование в пищевом производстве пищевого сырья, качество которого не соответствует требованиям технических регламентов, недопустимо и является основанием для применения к производителю ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 

Является ли Монголия неблагоприятной в эпизоотическом отношении страной?

 

Ответ: Россельхознадзор признал Монголию неблагополучной страной в эпизоотическом отношении по заболеванию ящуром, о чем есть сообщение на официальном сайте органа: http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/mongolia.

 

Все ли ввозимые из Монголии подконтрольные ветеринарному надзору товары должны в обязательном порядке предъявляться должностным лицам Россельхознадзора в пунктах пропуска для проведения ветеринарного контроля?

 

Ответ: в соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии», при осуществлении государственного ветеринарного надзора в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров на территорию Российской Федерации. По результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска должностными лицами таможенных органов принимается решение о пропуске товаров на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места (пограничные ветеринарные контрольные пункты) в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора. Закон не допускает исключений из общего порядка проведения ветеринарного надзора. Порядок проведения надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» Пункт 4 Правил предусмотрено, что допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции. Таким образом, даже готовая продукция животного происхождения для личного пользования с территории Монголии ввезена быть не может.

 

Отсутствует обмен данными в системе технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКНВ) по разрешениям Россельхознадзора, выданным казахстанским предприятиям. Обмен в указанных случаях не происходит. Почему?

 

Ответ: Управление передаст запрос Бурятской таможни в Россельхознадзор, т.к. выдачу разрешений на ввоз продукции животного происхождения осуществляет Россельхознадзор.

 

При запросе разрешений Россельхознадзора в технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКНВ), выданных на транзит товаров, не смотря на то, что решение запрашивается и открывается форма ветеринарного контроля, после направления запроса в Россельхознадзор приходит ответ  «Значение поля «страна-импортер» не совпадает с ожидаемым». Обмен не происходит. Почему?

 

Ответ: Управление передаст запрос Бурятской таможни в Россельхознадзор, т.к. выдачу разрешений на ввоз продукции животного происхождения осуществляет Россельхознадзор.

 

На территории Республики Бурятия в розничном обороте увеличилось количество семян ненадлежащего качества, какие меры принимаются Управлением для предотвращения реализации таких семян?

 

Ответ: Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия уже второй год действует в режим «надзорных каникул», т.е. особый порядок проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, введенный ст.26.1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, Управление уже второй год не проводит плановые проверки предпринимателей, которые занимаются розничной реализацией семян, т.к. практически все они относятся к числу субъектов малого предпринимательства. Управление до конца 2018 года вправе проверять реализаторов семян внепланово по обращениям граждан. Однако количество такого рода обращений невелико.

 

На территории Республики Бурятия распространено такое заболевание как золотистая картофельная нематода, какие меры борьбы с данным заболеванием существуют?

 

Ответ: Золотистая картофельная нематода (Globodera rostochiensis (Woll.) Behrens.) в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.12.2014 № 501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов» является карантинным объектом на территории Российской Федерации. Узкоспециализированный вид нематод, который паразитирует на корнях картофеля и томатов, поражает другие растения из семейства паслёновых. Развитие картофельной нематоды происходит в корнях растения-хозяина. Больные растения образуют слабые стебли, которые преждевременно желтеют. Клубней образуется мало, они мелкие, а иногда совсем отсутствуют. Картофельная нематода особенно значительный ущерб наносит на приусадебных участках и на полях с сокращённым севооборотом, где картофель выращивается бессменно или возвращается на прежнее место на второй-третий год. Потери урожая могут составлять 30—80 %. Кроме прямых потерь, есть потери, обусловленные запретом или ограничением перевозки продукции из зон заражения, поскольку картофельная нематода является объектом внешнего и внутреннего карантина. Распространяется картофельная нематода в основном в стадии цист, которые прилипают к предметам, соприкасающимся с зараженным грунтом, и переносятся на любые расстояния. Обычно цисты переносятся с посадочным материалом, с почвой, оставшейся на клубнях, корнеплодах и луковицах, дождевыми водами и ветром. Таким образом, единственной действенной мерой борьбы с данным организмом является установление карантинной фитосанитарной зоны в пределах очага нематоды, а также строгое соблюдение запрета на выращивание картофеля в пределах зоны.

 

Чем опасен помет животных, если его «выбрасывают» на поля? Когда его можно использовать как удобрение?

 

Ответ 3: помет животных, т.е. отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных и иных животных рассматривается как биологические отходы (п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4.12.1995 № 13-7-2/469). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов). Пункт 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс любых отходов поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Использование помета животных в качестве удобрения допускается только после обезвреживания биотермическим способом. В соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев. Вопрос о применении навоза в качестве удобрения более подробно разъяснен Министерством природных ресурсов и экологии РФ «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при обращении с навозом».

 

Как разграничивается компетенция Россельхознадзора и Роспотребнадзора при проверке пищевой продукции?

 

Ответ: Россельхознадзор в своей деятельности руководствуется Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля». В частности, попд. «б» п.1 порядка предусмотрено, что к ведению Россельхознадзора относится надзор по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;

- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта;

- условия утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта (в том числе условия ее использования на корм животных), или уничтожения.

 

 

Почему при закупке пищевых продуктов организациями бюджетной сферы Иркутской области крайне мало закупается продукции у местных производителей? Можно ли изменить эту ситуацию?

 

Ответ: Россельхознадзор не является государственным органом по контролю за исполнением Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, Управление не уполномочено давать разъяснения по исполнению данного закона. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Управления свидетельствует о том, что при закупках продовольствия организациями бюджетной сферы Иркутской области возникают следующие проблемы:

1/ местные производители не участвуют в закупках, т.к. не производят мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html$

2/ условия закупок, предлагаемые государственными и муниципальными заказчиками, не устраивают местных производителей (малые партии, небольшой объем одной партии, отдаленность места поставки и т.п.);

3/ не всегда крестьянские фермерские хозяйства (местные производители) проводят добровольное подтверждение соответствия качества вырабатываемой пищевой продукции, что обычно требуется при закупках для государственных или муниципальных нужд;

4/ многие заказчики не закупают сырое мясо, сырое молоко и подобную продукцию, т.к. не имеют возможности ее обрабатывать: объектом закупки являются полуфабрикаты более удобные для переработки и хранения (например: мясной фарш).

 

 

Можно ли оформить ветеринарное свидетельство формы № 2 на сырое молоко по ветеринарной справке?

 

Ответ: ветеринарное свидетельство формы №2 оформляется на продукцию животного происхождения. Весь процесс оформления ветеринарных сопроводительных документов регламентирован Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Правила). В соответствии с п. 7 Приложения №1 к Правилам, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации свидетельство оформляются на основании:

- сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

- результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

- лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

- данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

- справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

- иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

 

Куда нужно обращаться за справками, подтверждающими безопасность молока, если в районных ветеринарных лабораториях отсутствуют приборы, позволяющие проводить необходимые исследования?

 

Ответ: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» не предусматривает необходимость выдачи/получения такого документа как «справка о безопасности» молока. Пункт 7 Приложения № 1 Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» предусматривает, что одним из документов, на основании которых производится выдача ветеринарного свидетельства является «справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации». Данный документ выдают Станции по борьбе с болезнями животных, а также территориальные подразделения, подведомственные органам регионального ветеринарного надзора (Управление ветеринарии Республики Бурятия, Служба ветеринарии Иркутской области).

Управление обращает внимание, что п.99 Технического регламента «О безопасности молока и молочной продукции» (утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 № 67) предусматривает, что подтверждение соответствия молока и молочной продукции требованиям технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Таким образом, если цель предприятия, подтвердить безопасность молочной продукции, то для этих целей проводится ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока.

Вопрос о техническом оснащении лабораторий Станций по борьбе с болезнями животных, а также их территориальных подразделений, подведомственных органам регионального ветеринарного надзора передан для ответа их учредителям (Управлению ветеринарии Республики Бурятия).

 

Новые технические регламенты, которые регулируют оборот пищевой продукции, не распространяются на пищевую продукцию непромышленного изготовления. Что понимается под данной продукцией?

 

Ответ: пищевая продукция непромышленного изготовления - пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством и иными видами деятельности (ст. 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880).

Технические регламенты действительно не распространяются на данный вид продукции, т.к. продукция, производимая гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, предназначена только для личного потребления и не предназначенна для выпуска в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия напоминает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов (п.1 ст. 5 федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

 

Каким образом получить доступ во ФГИС «Меркурий» и сколько это будет стоить?

 

Ответ: Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия сообщает, что для регистрации в системе Меркурий и получения доступа необходимо предоставить в территориальное Управление Россельхознадзора сведения об организации/индивидуальном предпринимателе, сведения о местах осуществления деятельности (производство, переработка, хранение, реализация), сведения об администраторе организации/индивидуального предпринимателя, который будет работать в системе и, при необходимости, предоставлять доступ другим сотрудникам организации.

Для регистрации перечисленные сведения необходимо оформить в виде заявки по шаблонам: http://vetrf.ru/vetrf-docs/mercuryquickstart/.

После обработки на указанный в заявке адрес электронной почты вы получите письмо с реквизитами доступа, после чего можно начинать работать с системой через веб-интерфейс. Плата за предоставление доступа к системе Меркурий не взимается.

 

В докладе Управления написано, что в процессе работы выявлялась фальсифицированная пищевая продукция. Что с ней делают после составления административного протокола?

 

Ответ: в соответствии с п.2 ст. 3 федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте не должна находится пищевая продукция, которая не соответствуют представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения об ее фальсификации. Пункт 1 ст. 24 федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ закрепляет, что владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля. Если государственный инспектор в процессе работы выявил фальсифицированную пищевую продукцию, то помимо протокола об административном правонарушении, составляется и выдается нарушителю предписание об изъятии из оборота соответствующей продукции. При этом встречаются случаи, когда хозяйствующие субъекты самостоятельно изымали продукцию из оборота и уничтожали ее. В таких случаях предписание на изъятие продукции из оборота не выдается.

 

Новые правила извещения Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (от 10.08.2017) допускают извещение по почте. В таком случае, как определяется дата извещения? Как дата доставки или дата отправки письма?

 

Ответ: с 9.09.2017 вступил в действие Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10.08.2017 № 390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», пункт 3 которого обязывает направлять извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого осуществлена доставка. Заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора. Таким образом, при отправке извещения почтой учитывается срок отправки извещения, а не срок его фактического получения территориальным управлением Россельхознадзора.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия напоминает, что Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10.08.2017 № 390 (п.4) допускает отправку извещения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На сайте форма извещения (для Иркутской области и Республике Бурятия) размещена по адресу: http://izv.fitorf.ru/index.php?r=notice%2Fcreate. Данный вид отправки наиболее оперативный и совершенно бесплатный.

 

При извещении Россельхознадзора о прибытии подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, нужно ли к извещению прикладывать копии карантинных и фитосанитарных сертификатов на данную продукцию?

 

Ответ: Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10.08.2017 № 390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме» ввел в действие рекомендуемый образец извещения (Приложение к приказу). Сам порядок извещения описан в пунктах 3,4 Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме. Вышеуказанные нормы не предусматривают приложение к бланку извещения копий или оригиналов карантинных и фитосанитарных сертификатов на соответствующие продукцию или объекты.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия рекомендует заинтересованным лицам обеспечить хранение оригиналов карантинных и фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты вместе с копией извещения.

 

При оформлении заявки на получение фитосанитарного сертификата в бланке заявки ставим номер вагона (при отправке груза по железной дороге). Если дорога заменяет вагон при погрузке, можно ли исправить в сертификате соответствующий номер самостоятельно?

 

Ответ: ст. 29 федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» закрепляет, что при вывозе из Российской Федерации на партию подкарантинной продукции оформляется фитосанитарный сертификат. Порядок оформления данного документа регламентирован Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.07.2016 № 293 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» (далее – порядок). Пункт 3 порядка закрепляет, что сертификаты оформляются на бланках, подлежащих строгому учету и имеющих необходимые степени защиты. Указанные бланки являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А».

Фитосанитарные сертификаты выдаются Россельхознадзором или его территориальным подразделением на основании заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. В случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении фитосанитраного сертификата в течение срока действия сертификата может быть переоформлен не более одного раза без проведения дополнительных исследований при условии сохранения целостности партии. Сертификат переоформляется и выдается подразделением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня.

Порядок не предусматривает внесение исправлений в заполненный бланк сертификата. Пункт 3.9 Порядка осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённого решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», объявляет недействительным фитосанитарный сертификат, который содержит не заверенные должностным лицом уполномоченного органа, его выдавшего, изменения или дополнения.

Таким образом, если возникает необходимость внесения исправления в текст фитосанитарного сертификата, то заинтересованное лицо обязано обратиться в территориальный орган Россельхознадзора. Самостоятельные исправления в тексте фитосанитарного сертификата приводят к его недействительности.

 

При поездках на автомобиле из Бурятии в Иркутскую область часто видим свободную продажу омуля (копченого, соленого), а также продукции из мяса (свинина) на обочине дорог: какие меры принимаются Россельхознадзором по данным нарушениям?

 

Ответ: в соответствии со ст.2 федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (включает в себя как оптовую, так и розничную торговлю). Места осуществления торговой деятельности по продаже продовольственных товаров определяются в соответствии с положениями статей 10,11 федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, т.е. на специально отведенных местах, включая ярмарки и рынки. Торговля вне установленных мест законодательством не регулируется, а ответственность за данное нарушение предусмотрена:

- ст. 15 закона Иркутской области от 12.11.2007 № 98-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области»;

- ст. 58 закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия не уполномочено на привлечение к ответственности лиц, осуществляющих незаконную торговую деятельность в соответствии с вышеуказанными законами.

В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления, органами полиции, действующими в муниципальных образованиях, расположенных вокруг оз.Байкал, должностные лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия постоянно участвуют в совместных мероприятиях по пресечению незаконной торговли пищевыми продуктами в рамках предоставленных полномочий.

 

Предприятие хочет пройти независимый аудит на соответствие принципам ХАССП, однако за Уралом практически нет компаний, которые могут его провести, а привлекать специалистов из европейской части страны очень дорого. Может ли Россельхознадзор помочь в данном вопросе?

 

Ответ: Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия разъясняет, что система ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard analysis and critical control points) – это совокупность организационной структуры, документов, производственных процессов и ресурсов, необходимых для реализации ХАССП (п.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования», принятого постановлением Госстандарта РФ от 23.01.2001 № 31-ст). Пункт 2 ст. 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880, закрепляет, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Таким образом, вопросы разработки и внедрения системы ХАССП относятся к компетенции хозяйствующего субъекта.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия дополнительно разъясняет, что оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления) пищевой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» проводится в форме государственной регистрации производственных объектов (п.2 ст. 21 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»). В настоящее время нормативный акт, которым установлена процедура государственной регистрация производственных объектов, осуществляющих деятельность по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, не принят.

Добровольный аудит проводится исключительно на основании договора между заинтересованными лицами, включая вопросы предмета и объектов аудита, а также стоимости соответствующих услуг (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ).

Стоимость услуг добровольного подтверждения соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» находится вне компетенции Россельхознадзора.